401期-【有機之談】慢讀……快速成長中的有機農業
歐美普遍設立的超市有機農產品專櫃是台灣須努力之方向。
慢讀……快速成長中的有機農業
撰文、圖片提供／董時叡
/
台灣有機農業到底發展地如何？所謂的友善環境農業又是怎樣的風貌？其實是個看似清楚但又有點模糊的議題，但也許讓歷年來的數字說個話，會稍見個分明。
/
有機農業，在立法後加速了嗎？
說到數據，首先得追溯台灣是什麼時候開始有正式有機農業統計數字的?
其實，最早統計數字雖可追溯到1996 年，由當時省政府農林廳發布的資料，但是那時候的有機農業定義尚未嚴格要求生產的基準和驗證程序。一直到2007 年1 月29 日總統公布「農產品生產及驗證管理法」，並授權行政院農業委員會發布施行「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」， 有機農業才開始進入必須經過驗證，產品才能以有機名義販售的時期。
所以本文之各項數據，是從2007 年開始，暫且只列入經過驗證的，才定義為
有機農業的範疇。 那麼台灣有機農業耕作面積的成長夠快嗎?
從圖一的趨勢圖中可以看出，台灣有機農業耕作面積從2007 年後就穩定成長，但到了2011 至2015 年期間，進入了緩慢成長時期，直到2017 年之後，隨著有機農業促進法進入立法階段之激勵，成長率又再次加速。而2011 至2015 年成長停滯期，其實 和全球有機農業發展進程是一致的，根據全球有機農業運動聯盟（IFOAM ）之詮釋，這段時間受制於「有機2.0」強調驗證制度之要求，有機農業成長因為一些友善環境經營的農民無法進入而停滯，因而IFOAM 主張2015 年進入「有機3.0」，鼓勵更多採取對環境友善農耕的經營者， 加入有機農業的行列。
在此全球氛圍下，台灣官方也 於同期開始推動友善環境耕作之農業（ 以下簡稱友善農業），但此後怎麼計量有機農業總產值，也開始出現定義混淆的問題。 2018 年5 月30 日立法院三讀通過「有機農業促進 法」，此一立法讓有機農業的定義成為正式法律上的規範，讓有機農業與非有機農業因法律的制定而涇渭分明，該法第3 條共列了11 款與有機農業相關的條件要求和定義，而最明顯的規定，就是「驗證」成為有機農業認定中最重要的程序，而這也是全世界有機農業立法的通則。
但是為了呼應全球有機3.0 趨勢，有機農業促進法第4 條第2 項又特別提到「前 項主管機關應推廣之有機農業，包含未經第三條第 十一款驗證之友善環境耕作。」，此一條文把友善農 業納入廣義有機農業的類別，同時也開啟了有機農業 範疇的模糊地帶。2017 年之 後台灣也開始將友善農業耕作面積計入廣義的有機農 業總面積，而有了友善農業生產面積的加持，很明顯 地，2017 年後廣義的有機農業耕作總面積乃再度加快成長。
競合交纏下的有機與友善農業
而從有機加友善農業耕作面積占全國總耕作面積之比率來看，若是放到全球之平均值來比照，台灣的占比在2018 年之前雖低於全球的平均比率，但是在之後就超過全球平均值，2020 年之後都維持比全球平均值高約0.4% 的情況。
因此從以上這兩個圖的趨勢來看，台灣過去這些年在有機農業產官學界的努力和消費者的支持下，實際上取得了很好的成果，其進步確實是有目共睹的。
不過根據有機農業促進法，台灣目前似乎存在兩種有機農業的形式，一種是經過驗證的，另一種則是未經驗證的，也就是經過農政機構審查認可的友善農業， 理論上這種定義下的友善農業，除了沒有經過有機驗證，在農法上的要求是和驗證者一樣的。 但是外界容易忽略的是，雖然經過審認的友善農業因為立法而有較為明確的地位，但是另外還有許多未經審認的友善農業經營者，仍處於法律地位不清楚的困境。
也就是說，友善農業還是有一部分是經過審認， 一部分是沒有經過審認的，這是目前農政單位管理上較為模糊的部分，也是讓一般社會大眾搞不清楚的。 雖然有機加友善生產總面積在近幾年來確實是穩定地攀升，但是加入友善農業數據之後的細微變化，是很值得注意的。友善農業耕作面積占廣義有機農業生產總面積之比率，從2017 年起就不斷攀升，到2020 年 之後比率多在30% 上下，換句話說，經過審認的友善農業面積已經對廣義的有機農業生產面積貢獻了約 3 成，其重要性不可謂不大。
有機農業，還是友善農業最好的出路
而但是值得關注的，經審認的友善農業面積之年成長率，在2018 年因為前一年面積基數小而成長率誇張地達到431%，不過直到2020 年其成長率都超過有機農業生產面積之成長率。但是較為弔詭的是，在2021 年之後友善農業年成長率就趨緩，且明顯落後有機農業的成長率，在2024 年末甚 至成長率為-0.6%。
其中的原因，一個可能性是有相 當比例的原有善耕作農民轉到有機農業，這應該是有機農業界所樂見的；但是也有一種可能是，原來友善農業之經營者，有許多因為3 年的各項補助期已過， 因失去誘因而退出審認身分，那就是對未來有機農業發展較不利的結果了。這是未來幾年，應該特別觀察的變化。 整體而言，雖然有機農業促進法善意地把友善農業納入廣義的有機農業，農政機關本意在經由3 年和驗證式有機農業一樣的補助優惠，鼓勵他們3 年內轉到有機驗證體制內，但這過程也產生一些爭議。例如對於 有驗證的有機農民來說，難免會抱怨友善農業既然被 視為有機農業，那何必申請有機驗證，既要經過更繁 瑣的驗證程序，又受到許多行政機關和驗證機構的嚴格監督。
由於目前的友善環境耕作者資格，是採由農業部授權特定機構、團體審查認定的方式進行，缺乏真正認驗證機制的嚴謹度，也難免會引來審認機構參差不齊， 友善耕作資格公信力不足之疑慮。但是對於經過審認 的友善耕作農民來說，除了享有3 年的各類補助，他們的產品還是無法以有機之名販售，有機農業促進法對他們的權益保障，其實是非常有限的。
台灣有機農業經過近三十年各界的努力，才取得目前不錯的成果，但未來也得多關注有機農業與友善農業間的消長和競合關係，當務之急，應是讓更多友善耕作的農場都加入審認機制，同時讓已通過審認之友善農耕者，儘速轉為有機驗證，才能減少模糊地帶，步向永續發展之道。
生態平衡是有機和友善農業共同追求的目標。
.
.
.
.
.
.
詳情請見401期農訓雜誌