由三級農會共同出資成立的中華民國農會附設農化廠，是從業務層面建立三級農會生命共同體的成功案例。

台灣農會的前瞻與三級體制

撰文—黃薏芠    圖片—全國農會、農訓協會

出生於農村的張永成2005年獲聘台灣省農會總幹事開始，到2013年台灣省農會併入新成立的中華民國農會時又出任首任總幹事。本文特邀長年投身於農會的他，談談三級農會關係與前瞻未來農會可以發展的方向。

依據農會法規定，農會配合我國行政區域層分成鄉（鎮、市、區)基層農會、直轄市與縣（市)農會，還有全國農會等三級。

缺乏隸屬關係，不利農會系統整合

張永成認為，台灣農會目前因為上級對下級農會沒有業務指導、稽核以及人事評議等權力，導致上級農會有點像是無牙的老虎。三級農會間彼此也沒有任何隸屬關係，使得各項業務難以施展，也不易達成系統性的整合。

往昔三級農會間因為有雜糧飼料契作、農用資材共同運銷、家畜保險等業務，三級之間得以整合及連結。但近年來新制度陸續推出後，這些業務都分散在不同單位，導致三級農會間連結性受到嚴重削弱。（註一）

目前農會法授權農委會訂定的上級農會對下級農會輔導辦法，至今未曾訂定。對此張永成建議，在該辦法上明確的上、下級農會的權責義務與具體輔導規範，以建立更具系統化的三級農會關係與影響政策。

整合業務遭裂解斷鏈，仍積極串聯的努力

台灣二級農會多數未設信用部門，只能仰賴供銷業務等經濟事業的盈收維持，但又有輔導下級農會的任務。對此，張永成認為政府應在制度與經費上多支持二級農會的發展。

張永成總幹事

未來，中華民國農會將從農會共同經費中提出5000萬，辦理農會形象的廣告宣傳。他提及如果沒有上級農會統一辦理，讓全國302間農會各自拿出一筆錢做形象廣告，個別的果效可能不盡如人意。但若統一執行，將更有機會獲得集體綜效。張永成期許，未來希望讓非農會界的人懂農會、對農會產生認同感與信任感，這對農會將是很重要的整體形象提升。

迎接老年化時代，創造農會更大的存在價值

最後，因應農村人口老化的現象，他認為農會未來也須面對老人安養的照護問題。就當今農會既有的資源與能力來看，要成立養生、照護等業務，都不是難事，這是農會能發揮更多存在價值的機會，中華民國農會會帶領農會界往此業務努力。對此，在今年農會新進人員的考試中，中華民國農會開出兩位擁有護理師執照的職缺徵才，為發展此一業務做準備。

註一：原為中華民國農會負責的業務包括農事、家政、飼料玉米契作、四健推廣，目前分別改由農業科技研究院、台灣主婦聯盟生活消費合作社、中央畜產會、中華民國四健會協會等單位負責。

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